Jahresbericht 2024 Rechenschaftsbericht des Rechnungshofs

Ihnen liegt der Jahresbericht 2024 des gemeinsamen Rechnungshofs der Gemeinde Laarbeek und der Gemeinde Gemert - Bakel vor.
Der Rechnungshof bedankt sich für die Unterstützung durch die beiden Kanzleien und die professionelle Zusammenarbeit mit der Beamtenorganisation beider Gemeinden.
Frits van Vugt
Vorsitzender
31. März 2025

Der Rechnungshof Gemert-Bakel - Laarbeek war im Jahr 2024 in folgender Zusammensetzung tätig.

• ✓ Herr Frits van Vugt (Vorsitzender)
• ✓ Herr Rob Malag (Mitglied)
• ✓ Herr Laurens Elzinga (Mitglied)

Bis zum 26. März 2024 wurde der Rechnungshof von Herrn René van Heijnsbergen, Standesbeamter der Gemeinde Laarbeek, technisch und beratend unterstützt. Und ab diesem Datum von Frau Antje van den Berg, Mitarbeiterin der Registratur von Gemert-Bakel.
Die Unterstützung und die Ratschläge, die wir von beiden erhalten haben, waren für den Rechnungshof von großem Nutzen. Der Rechnungshof hat die Zusammenarbeit als konstruktiv und positiv erlebt.

Der Rechnungshof ist ein unabhängiges Organ, dessen Aufgaben und Befugnisse im Gemeindegesetz und in der "Verordnung über den kommunalen Rechnungshof" sowie in der "Vereinbarung über den gemeinsamen Rechnungshof der Gemeinden Gemert-Bakel und Laarbeek" beschrieben sind. Darüber hinaus verfügt der Rechnungshof über eine Geschäftsordnung und ein Forschungsprotokoll.
Der Rechnungshof untersucht die Auswirkungen der Gemeindepolitik und die Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit der Gemeindepolitik, der Gemeindeverwaltung und der Gemeindeorganisation, die Legitimität der Gemeindeverwaltung sowie die Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit von Einrichtungen, deren Tätigkeit ganz oder zu einem wesentlichen Teil von der Gemeinde finanziert wird.
Direktionsgruppe aus beiden Gemeinderäten
Es gibt eine Leitungsgruppe für den Rechnungshof. Sie setzt sich wie folgt zusammen:

• Herr Jos Gruijters (Vorsitzender) und Herr Bas van Sinten, beide im Namen von Laarbeek, und
• Frau Frances Dekker (bis 11. April) und Herr Chris Remmers (ab 11. April) sowie Herr W. van de Heuvel im Namen von Gemert-Bakel.

Die Lenkungsgruppe wurde von René van Heijnsbergen, Standesbeamter der Gemeinde Gemert-Bakel, unterstützt.
Die Lenkungsgruppe ist an der Auswahl neuer Themen beteiligt, dient als Resonanzboden für den Rechnungshof und erfüllt die Rolle zwischen den Gemeinderäten und dem Rechnungshof.

Begegnungen im Jahr 2024

Die Sitzungen des Rechnungshofs fanden sowohl in physischer als auch in digitaler Form statt. Der Rechnungshof hielt im Berichtsjahr 15 Sitzungen ab, darunter eine physische Sitzung am 28. Mai mit der Leitungsgruppe. Dabei ging es um die Planung und den Fortgang der Untersuchungen.
Es gab auch eine physische Sitzung für die Sondierungsgruppe zum Thema Älter werden in Laarbeek. Und zwei separate (digitale) Sondierungssitzungen mit den beiden Gemeinderäten von Laarbeek und Gemert-Bakel zum Thema Beteiligung der Einwohner.
Darüber hinaus gab es individuelle Kontakte zwischen den Mitgliedern selbst und zwischen den Mitgliedern und den Sachbearbeitern, Beamten und Dritten.

Auswahl der neuen Themen

Mit Schreiben vom 26. Februar informierte der Rechnungshof die beiden Gemeinderäte über die neuen Themen, die im Jahr 2024 (und 2025) aufgegriffen werden sollen. Die Antwort aller eingegangenen Forschungsvorschläge wurde dann auch, nach Rücksprache mit der Leitungsgruppe, argumentiert. Die neuen Forschungsthemen waren:

• Für Laarbeek: Antworten auf die alternde Bevölkerung (auch bekannt als: Älter werden in Laarbeek);
• Gemert-Bakel: Politik und Vision;
• Für beide Gemeinden: Umfrage zur Beteiligung der Einwohner.

1. Forschung Elternschaft in Laarbeek

Am 9. April wurde von unserem Mitglied Rob Malag eine Konsultation mit der Gruppe des Sondierungsausschusses durchgeführt.
Das Ergebnis war ein Forschungsdesign, auf dessen Grundlage die Berechnungskammer eine Reihe von Forschungsagenturen auswählte.
Am 2. Juli fanden Gespräche mit drei Agenturen statt, woraufhin XpertiseZorg ausgewählt wurde.
Dieses Büro nahm seine Arbeit nach den Sommerferien auf und führte in der Folge eine Sekundärforschung durch, entwarf einen Analyserahmen und führte eine große Anzahl von Interviews mit Ratsmitgliedern, politischen Beamten und verschiedenen Interessengruppen.
(Entwicklungen nach den Ferien)
Im Jahr 2025 wurde eine groß angelegte Befragung über das Einwohnerpanel der Gemeinde durchgeführt. Darüber hinaus wurden 28 Straßeninterviews durchgeführt.
Die vorläufigen Ergebnisse der Studie wurden am 14. Februar 2025 mit dem Rechnungshof erörtert, und am 26. März wurde der Fokusgruppe ein Feedback gegeben.

2. Umfragen zur Beteiligung der Einwohner von Gemert-Bakel und Laarbeek

Am 27. November fand eine Konsultation zwischen unseren Mitgliedern Frits van Vugt und Laurens Elzinga mit der Sondierungsgruppe aus Gemert-Bakel statt, die zum Teil auf eine Vorstudie zu diesem Thema zurückgeht. Dasselbe geschah am 3. Dezember mit der Sondierungsgruppe aus Laarbeek.
Das Ergebnis war ein Forschungsdesign für beide Gemeinden, auf dessen Grundlage das National Audit Office fünf Forschungsagenturen auswählte. Am 19. Dezember fanden Gespräche mit zwei Agenturen statt, woraufhin die Agentur PBLQ ausgewählt wurde.

(spätere Entwicklungen)

2.a Beteiligung von Einwohnern Gemert-Bakel

PBLQ begann Anfang 2025 mit der Sekundärforschung, und das Auftaktinterview mit der Organisation des öffentlichen Dienstes fand am 6. Februar statt, u.a. mit dem Rechnungshof.
Anschließend wurden am 20. März die offiziellen Interviews (politische Mitarbeiter) und am 25. März die Interviews mit dem Ressortleiter und dem Gemeindesekretär durchgeführt. Anfang April werden Umfragen unter den Einwohnern verteilt, die an bestimmten Projekten teilgenommen haben (dies gilt auch für Laarbeek).

2.b Beteiligung von Einwohnern Laarbeek

Am 6. Februar fand auch die Auftaktsitzung mit den Beamten von Laarbeek, einschließlich des Rechnungshofs, statt.
Anschließend fanden am 12. März die offiziellen Gespräche (politische Beamte) und der Ressortinhaber statt, gefolgt vom Gespräch mit dem Gemeindesekretär am 3. April.

3. Forschungspolitik und Vision (Gemert-Bakel)

Mit Schreiben vom 10. Oktober 2024 baten wir das Präsidium von Gemert-Bakel um ein weiteres Gespräch, um die genaue Fragestellung und den Umfang der gewünschten Studie festzulegen. Es kam daraufhin nicht zu einem Termin. Auch die geplante Präsidiumssitzung am 19. Dezember fand nicht statt. Im Anschluss an die Präsidiumssitzung am 20. Februar 2025 wurde der Rechnungshof gebeten, seine eigenen Vorstellungen und Möglichkeiten zu erarbeiten und, falls noch Gesprächsbedarf bestehe, diesen zu organisieren.

4. Forschungsförderungspolitik Gemert-Bakel

Für die Gemeinde Gemert-Bakel hatte der nationale Rechnungshof geplant, das Thema Subventionen (in Bezug auf Berufsverbände) zu untersuchen - parallel zur Überprüfung der Subventionspolitik der Gemeinde. Während der Untersuchung beschloss der Rechnungshof, das Thema auf einen späteren Zeitpunkt zu verschieben (siehe auch: Jahresbericht 2022). Es stellte sich heraus, dass die Gemeinde die Überprüfung der Subventionspolitik ausgesetzt hatte. Daher war eine Fortsetzung der Untersuchung zu diesem Zeitpunkt nicht sinnvoll. Die Ergebnisse der (zugesagten) Voruntersuchung können in die Untersuchung einbezogen werden, die wieder aufgenommen werden kann, wenn die Gemeinde die Überarbeitung der Subventionspolitik wieder aufnimmt. Wir werden uns diesbezüglich erneut erkundigen.

5. Weiterentwicklung des SMART-Budgets Gemert-Bakel

Im Jahr 2022 prüfte der Landesrechnungshof den Programmteil (die Programme) des Haushaltsplans 2023 der beiden Gemeinden, insbesondere inwieweit die drei zentralen w-Fragen darin ausgearbeitet wurden:

• a. Was will die Gemeinde erreichen?
• b. was wird sie dafür tun?
• c. was wird es kosten?

Es ging darum, zu beurteilen, wie SMART dies gemacht wurde. Auf der Grundlage dieser Studie beschloss der Gemeinderat von Gemert-Bakel, einen Prozess einzuleiten, um den Haushalt 2024 wesentlich SMARTer zu gestalten. In diesem Prozess wurde ein Musterformat für einen politischen Haushalt verwendet.
Der Rechnungshof verfolgte diesen Prozess im Jahr 2023 und führte eine Art Zweitmeinung zum Haushalt 2024 durch, inwieweit diese Weiterentwicklung ausreichende Ergebnisse erbrachte. Als Mitte 2024 der Bericht zur Gegenprüfung vorlag, stellte sich heraus, dass sich der Haushalt 2025 im Vergleich zu dem des Vorjahres deutlich verändert hatte. Dar war Anlass für den Rechnungshof, mit der Aktualisierung seines Berichts zu beginnen. Dieser wird dem Kollegium und dem Rat im zweiten Quartal 2025 vorgelegt werden.

6. Forschungseinrichtungen; beide Gemeinden

Im August 2023 wurde ein Forschungsdesign erstellt, das durch den Input der Leitungsgruppe und anderer Ratsmitglieder, die in der Sondierungsgruppe sprachen, unterstützt wurde.
Im Herbst stellte sich dann heraus, dass die Abfrage von Finanzinformationen in ähnlicher Form bei den Benchmark-Gemeinden zu Problemen führte; die Ausführungsbudgets waren nicht darauf zugeschnitten. Das National Audit Office beschloss daraufhin, diese Informationen (und Informationen über die Einrichtungen) über einen Fragebogen bei den betroffenen Gemeinden einzuholen. Dies kam jedoch nicht zustande. In der Zwischenzeit wurde ein Instrument zum Vergleich der Finanzdaten eingeführt. Wir warten nun auf die Ergebnisse der Bürgerbefragung von Gemert-Bakel, die sich um zwei Jahre verzögert hat. Ihre Ergebnisse werden in Kürze erwartet. Die anderen erforderlichen Informationen (Druck auf die Wohnkosten und Indikatoren für die Wohnattraktivität) sind bereits verfügbar.
Wir gehen davon aus, dass die Erhebung im zweiten Quartal 2025 vorliegen wird.

7. Follow-up-Studien; beide Gemeinden

Im Herbst 2023 wurde mit der Vorbereitung der beiden Follow-up-Studien begonnen. Dabei handelt es sich um die Aufarbeitung der erstellten Rechnungshofberichte für den Zeitraum 2019 bis 2022. Für Gemert-Bakel handelt es sich um sechs Studien, für Laarbeek um sieben.
Der Rechnungshof erstellte Formate mit den relevanten Informationen zu diesen Studien und forderte das Follow-up durch die Organisation des öffentlichen Dienstes. Dies geschah im Jahr 2024/Q1. Aus verschiedenen Gründen hat sich die Untersuchung verzögert.
Der Berichtsentwurf für Gemert-Bakel wurde 2024/Q4 für ein offizielles Feedback angeboten; auf der Grundlage der Reaktionen darauf (und Aktualisierungen) wird der endgültige Bericht im April 2025 für ein administratives Feedback angeboten. Aufgrund der gleichen Verzögerung wird der Entwurf des Berichts für Laarbeek im April 2025 für ein Verwaltungsfeedback vorgelegt.

Nachdem der Gemeinderat von Gemert-Bakel den Rechnungshof aufgefordert hatte, eine Untersuchung der von ProZero erhobenen Tarife einzuleiten (4. Juli), beschloss der Rechnungshof, die anderen Rechnungshöfe in der Region Blink zu fragen, ob sie sich an einer solchen Untersuchung beteiligen möchten.
Der Rechnungshof nahm am 29. November an der Jahrestagung der Vereinigung der Rechnungshöfe (VvR) teil. Bei dieser Gelegenheit wurde auch das Handbuch "Die Innen- und Außenseite der Rechnungshöfe" veröffentlicht.
Der Rechnungshof überlegt auf der Grundlage der darin beschriebenen Erfahrungen, inwieweit seine Tätigkeit verbessert werden kann.

Der Rechnungshof führt seine Arbeit im Rahmen des von den Gemeinden zur Verfügung gestellten Budgets aus. Im "Convenant gezamenlijke Rekenkamer gemeenten Gemert-Bakel en Laarbeek" wurde vereinbart, dass die beteiligten Gemeinden ein jährliches Budget von 1,00 € pro Einwohner zur Verfügung stellen. Der Ausschuss hat einen offiziellen Sekretär und führt die Untersuchungen intern oder in Zusammenarbeit mit externen Experten durch. Daraus ergibt sich für das Jahr 2024 die folgende finanzielle Begründung.

*) betrifft: monatliches Honorar+ stündliches Forschungshonorar+ Reisekosten